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2014年11月18日 星期二

APEC亮點 台灣的盲點

比起十三年前的上海APEC峰會中國大陸表現「和平崛起」之姿,這次的北京峰會,中國大陸展現的是要與美國平起平坐的「大國共治」企圖。在雁棲湖水波蕩漾、樹影婆娑的點綴下,明年APEC主辦國菲律賓總統艾奎諾三世只能自嘆弗如,笑稱「小國」營造不出這種大排場。
這次APEC會議,成為中國大陸展現大國夢的華麗舞台;在幕後,其他參與國家也都爭相奔走、斡旋,企圖在這個舞台上找到自己伸展身段的時光。所謂「外交是內政的延伸」,那些在國內遇到難題或困境的領導人,更是企圖藉此逆勢翻轉,藉外交運籌挽回或抵銷內政的不利情勢。
先看與中國敲定自貿協定而深受矚目的韓國。朴槿惠總統去年上台後提出了「幸福經濟學」政策,目的是為改變李明博政府簽署「韓美」及「韓歐」FTA所引發的貧富差距加大;她除積極扶植中小企業,也放慢與他國簽署FTA的進程,希望改變大財閥主導的經濟體制。但由於韓國經濟對大財閥倚賴甚深,「幸福經濟學」的效果並不顯著。
近兩年韓國出現了所謂的「三星病」,主要是在日圓大幅貶值、蘋果手機壓境下,再加上中國本土製造的手機等用品紛紛崛起,讓三星面臨了空前的困境。三星產值佔韓國GDP從廿三%滑落到十八%,這對經濟造成嚴重衝擊。為了突破此一經濟困境,朴槿惠選擇「政治靠美國、經濟靠中國」的策略,選擇加速與大陸簽署FTA,希望藉著搶攻中國內需市場,來突破韓國企業面臨的經營困境。朴槿惠這種「先交朋友、後做生意」的方式,確實很合乎中國大陸的口味。
再看日本的表現。這次,在中日兩國領導人的「習安會」上,習近平以冷漠的姿態接待安倍,嘴角不露一絲笑容,甚至不耐煩聽譯員翻譯,就別過臉去;在安倍心裡,大概只有難堪二字可言。然而,對日本而言,不管這場會面氣氛再怎麼冷淡,習近平與安倍兩人一握手,就算不代表兩國之間的一切齟齬煙消雲散,至少是一個「和解」的訊號,兩國的行政部門及工商業者都因此可以重新恢復正常交往,僵局就打開了。
安倍上台之後,透過軍事及經濟雙管齊下的方式,企圖恢復日本的大國榮光,卻也為釣魚台主權之爭與北京鬧得不可開交。安倍在軍事和外交上的強勢,造成日本企業在中國經營的困境,而安倍經濟學「三支箭」均已射出卻未收到預期效果,也讓他的支持度大幅跌落。這次安倍為了換取與習近平的一會,可謂煞費苦心,不斷派人疏通交涉,同意在釣魚台主權及參拜靖國神社爭議上表示退讓,直到最後一刻,才換得短短三十分鐘的「習安會」。如此「忍辱負重」,正是為了彌償先前的張狂,雖然難堪,安倍不得不為。
最後再看美國。歐巴馬總統方遭到期中選舉的慘敗,帶著跛腳的傷口來到北京,鼓勇與日正當中的習近平抗衡。歐巴馬的姿態卑亢有致,他說「美國需要中國大陸這個夥伴」,以博取中國的好感;在香港占中議題上,他表明支持言論自由卻澄清美國「未涉入」的立場,可謂實事求是,有助建立雙邊的政治信任。
在國際反恐議題上,歐巴馬成功獲得中國支持,北京不但同意提供一千萬美元來協助阿富汗重建,並同意成立美、中、阿三邊對話機制。在雙邊議題上,中美兩國建立軍事互信機制,以降低意外發生的風險,同時放寬商務簽證,並將中美「雙邊投資協議」列為優先議題。更重要的是,歐巴馬還與習近平在氣候及減碳議題上達成共識,這項成就,被紐約時報形容為「非比尋常」。
從美、日、韓三國的作為看,每個國家都有本難念的經,重要是主政者必須審時度勢,設法突破,不放過任何機會。歐巴馬抓住「以和為貴」的哲學,從易到難、異中求同,以扭轉他在國內受挫的頹勢。朴槿惠以「改弦易轍」重啟FTA戰略,並利用APEC展露她找回韓國經濟之榮光的企圖。安倍則「忍辱負重」,營造中日卸下甲冑的氛圍,冀讓國內經濟能觸底反彈。
對台灣而言,我們雖然沒搭上「早班車」,卻仍應努力趕上「晚集」。選舉不是一切,面對艱難、化解困境、保持國家的長期發展於不墜,才是我們要努力的目標。

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