2016-01-01 02:34聯合報 楊之遠／文化大學土地資源系教授兼系主任（台北市）
去年底，聯合國巴黎氣候會議最終達成協議落幕，雖各界褒貶不一，但是使得全球各國應對全球暖化有了一致的方向。
全球暖化已造成明顯衝擊，所有國家同意將努力使全球氣溫上升控制在攝氏兩度以下，而鑑於所面臨的嚴重危險，將力爭實現氣溫上升限度攝氏一點五度的目標。
近日外電報導，二○一五年為氣象觀測歷史上最熱的一年，而美國海洋大氣總署根據衛星監測數據，發現近年北極氣溫較其它緯度增加快速，也顯示北極地區對暖化敏感度高，今年的氣溫要比常年平均值高約攝氏二．四度，預測新年過後還會更高。
由於北極地區氣溫上升不僅會影響全球天氣與氣候系統，並且會形成某些回饋機制，例如北極暖化冰雪減少，反照率增加，會造成地表溫度上升更快；另外使得全球噴射氣流速度減慢，波動增加，形成更多極端天氣，因此許多氣候學者對北極的增溫非常擔心，唯恐未來成為氣候系統的引爆點。
全球氣候暖化實質上早已影響我國，檢視過去幾年我國因應氣候變遷，除了公佈溫減法以外，仍有許多改進空間，筆者僅就這幾年觀察心得，提供下列四點建議請政府參考。
首先，因應氣候暖化與巴黎協議要有戰略目標，應該包括：推動低碳經濟，構建具有台灣特色的低碳社會；以成本有效的方法發展減碳技術及策略，提升綠色競爭力；以減緩與調適並重，甚至調適優先，以降低極端天氣頻率增加對我國可能造成的衝擊損失。
其次，不要再空談減量目標，要擬定具體可行的減碳及調適策略，詳細計算執行各項策略的成本，才可瞭解經費需求、平均單位成本及邊際成本、籌募所需經費，以成本有效的方法來推動減碳及調適，才是務實作法。
再者，設置我國因應氣候變遷專責機構，統一事權。目前環保署設有任務編組「溫室氣體減量辦公室」負責執行溫減法。經濟部負責能源管理法，再生能源發展條例，但僅限於工業及電力減量，而住商部門減量業務則無人負責。我國有兩千萬部車輛，主管單位交通部竟毫無作為。國家發展委員會國土空間規畫與發展處僅負責調適之協調業務。而內政部下轄營建署、警政署及全國防災中心，有人、有經費及實質執行能力，卻無緣調適工作，令人費解。
最後，巴黎協議中真正有力道的就是要求各簽署國，於二○一八年（該協議生效後之前兩年），各國將盤點其減緩行動對於遏止全球暖化之貢獻，並於二○二○年調整修訂減緩計畫。一旦協議生效後，將自二○二三年起每五年進行一次總體審查，藉以供作各國更新並加強行動承諾的依據。
我國已向外宣示自主貢獻報告，如果要取得國際認同，以目前的組織架構、執行方式及未來的減量成果，能否經得起國際的盤點，現在就要審慎評估。
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