2016-02-22
記者徐義平／專訪
「其實全國各地還有很多『維冠們』！」台灣建築安全履歷協會理事長戴雲發語重心長地說。他指出，嚴格來說，其實0206地震規模不算太大，卻有大樓因此軟腳倒榻，這也凸顯台灣建築業長期以來為了賺快錢(easy money)，未特別重視結構安全的根本問題，多數業者一味強調外觀貼大理石有多漂亮，配備國外進口廚具、衛浴有多高級，甚至找來國際大師掛名，建案便可以賣貴一點，卻忘了實質的結構安全；假設政府一開始重視結構安全，花在結構安全的費用遠比賑災或救災花的錢來得少。
台灣建築安全履歷協會理事長戴雲發。（記者羅沛德攝）
問︰現行台灣的住宅建案結構品質如何？
答：其實多數工地未達標準，尤其是部分建案對於綁鋼筋並沒有要求，這是目前台灣面臨的根本問題，業者也心知肚明，甚至不敢將興建的過程鉅細靡遺地拍攝起來，提供購屋民眾檢驗，這也就是為何台灣的建築安全履歷制度始終無法推動。
分四類全面大體檢
近幾年房地產投資風氣盛興，多數台灣投資客迷信外牆貼大理石、進口配備，甚至國際名師掛名加持的漂亮建案，卻忘了重視內部結構安全；若以小孩健康與否來比喻建案結構安全，所有父母都希望小孩健康，假設健康不在，即便買跑車、遊艇給他，也難以享受。
此外，長期以來，政府不但沒有特別重視結構安全的重要，更別提獎勵措施，反而以改造台北天際線，推出一系列容積獎勵政策，例如「台北好好看」。因此，會發生維冠金龍大樓倒塌事件，其實從政府、業者到購屋民眾都要負起責任。
問：○二○六南台大地震後，目前最急迫該做的事情是什麼？
答：其實現在是跟時間賽跑，因為我們不知道下一次的大地震何時會來；因此，目前最該做的事情是將既存建物先分類分級整理成冊，再依照先後順序進行全面大體檢，進行建物結構耐震與承受能力檢測，並搭配補強或者重建的相關措施。
我建議將應進行大體檢的建物分為四類，第一類是三、四樓加強磚造的老舊公寓；第二類為依照九二一大地震之前的建築法規設計施工的建築物，包括九二一大地震後修正建築法規前取得建照、但未取得使照的建築物；第三類是嚴重液化區、地質敏感區及順向坡等；第四類則是特殊需要加強的危險建築物，包括海砂屋、歷經多次地震被貼上黃單、紅單等卻尚未拆除的建築物。
其中第一類多數是屋齡超過三、四十年的老舊公寓，這類型的建物面寬不大，而且都是1B磚牆（也就是厚度為磚平放時的長邊，約二十三公分，為最小承重牆的尺寸），但細節溝縫其實很紮實；這類建物須列冊優先體檢的部分，包括坐落熱鬧商圈的一樓，因為要當作店面使用，可能敲掉牆面卻沒有進行補強，這類型的建物遇上大地震是存有疑慮。
921前建物列最緊急
第二類其實是最危險的房子，假設現在不做，或許就是下次大地震時，最可能出現危險的建物；因為當時多數沒有結構技師幫忙計算，也缺乏專業分工，很多樑柱連繫筋都沒有放，箍筋也不牢靠，抗震力不足。
以維冠金龍大樓為例，便集合了九二一大地震大樓倒塌因素的一半以上，因此， 此類型及此時期的建物須全面檢查，尤其需發動專業技師協會全面進行檢視，從中篩選出最危險的建築物，並同時進行拆除重建。
即便不是最危險建物，經過檢視後，若發現需要補強的地方，也可以儘早補強，至少可以讓民眾在補強後住得安心，也可以預防下一次大地震所帶來的衝擊。
第三類我個人覺得絕對要「open data」，除土壤嚴重液化區、地質敏感區、順向坡，甚至連特殊管線、凶宅等特殊情況，只要是民眾買房子覺得會受害倒楣、或擔心被騙的情況都需要公布，不能因為影響到持有人的權益，卻害到別人，這樣才是公平，對於台灣整體來說也是正向。
至於第四類，我認為一直放著也很危險，難保有一天不會倒塌，因此，建議政府積極輔導重建，其中包括屬於黃單的建物，因為重新整建所花的錢，會比將來地震時發生倒塌造成損傷的救災金額還要少，也更加實際。
都更首重結構安全
問：針對目前多方學者大力倡談的「防災型都更」，您有何看法？
答：目前防災型都更方向是對的，但是政策推行的角度卻是錯的，尤其是政府大力鼓勵都更、加速都更，卻忘了新蓋的建物，更要注重結構安全，包括綁鋼筋的紮實度與角度等，而非一味給予容積獎勵讓建商把房子蓋高，再引進國外、像是日本的制震配備，就以為達到制震的效果。
我其實對這樣的現象感到很悲哀也看不慣，因為這些跟建築安全有關係嗎？舉例來說，這樣的模式就像一棟肌肉不健全的大樓拄著兩根拐杖；試問，建築物結構若是健康與安全，為何還需要拿一根制震拐杖呢？
問：行政院表示一個月內要公布全台「土壤液化區」，對此，有房仲業者認為會造成房價下跌二至三成，請問「土壤液化區」真的會造成如此大的衝擊？
答：其實不是所有液化都有危險，液化可分為輕微液化、中度液化以及嚴重液化等，不能只用一句液化帶過，其中輕微液化的地區，只要在蓋房子時，基礎加強就應該不會有太大問題。
中度液化的地區蓋房子其實也不太會有問題，不過，若老舊建物是坐落在中度液化區，建議還是再請專家檢測當初建物興建時是否有加強基礎，也可確保避免風險出現。
但是嚴重液化區就是地質極度敏感，當遇到中級地震，可能就會出現危險，因此，建議政府要仔細鑽探一次，整理完整資料後再全面公布；至於有業者指出，公布「土壤液化區」會造成房價下跌，要求政府補助或請求國賠，這些其實都是似是而非的言論，甚至根本不務實也沒有完整去想解決之道。
事實上，政府當然有義務公布土壤液化區讓民眾知道；而業者在土壤液化區蓋樓倒塌，那當然是業者的問題，怎麼會是國家的問題？
此外，對於嚴重液化區，政府應該有國土規劃的態度，短期內限制再蓋新建物，中期則以大規模的重劃計畫，將住在嚴重液化區的民眾撤離、甚至搬向周邊相對安全的新重劃地區，再將原本嚴重液化的地區淨空當作公園或者綠地。
優惠獎勵安全認證
問：對於強化重視建物結構安全，政府該扮演什麼角色？
答：第一步政府可以與保險業者協商，積極推動地震險等相關保險，即便目前地震險費用不高，政府仍可透過制度讓地震險的費用降低，鼓勵民眾投保。
再來，推動建築安全履歷等制度，並給與願意使用較好結構工法的業者優惠的貸款成數，而非齊頭式的貸款成數，提供業者誘因；容積獎勵則是最後手段，對通過結構安全認證的建案可提供一定程度的容積獎勵，當然結構認證必需由政府建立統一標準，並實際去執行，而非流於紙上作業。
資料來源：http://news.ltn.com.tw/news/business/paper/960445
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