莊奕琦
在新經濟下，物聯網的運用創造了接近零邊際成本的共享經濟社會，而新的營運模式也往往威脅甚至顛覆傳統的營運模式，不但衝擊既有市場，更挑戰政府的既有政策，最近很夯的優步（Uber）即是一顯例，頗值得探究。
計程車屬於公共交通運輸工具的一種，與一般大眾運輸工具不同的是其具有客製化功能，可應乘客個別的需求載送至特定的地點，其必要性與方便性不言可喻。傳統的計程車營運模式，為了確保市場的運行與乘客安全的監控管理，政府訂定了特定行業職業組織管理規則，可視為一種增加經營的固定成本，無形中也提高了市場的進入成本，成為一種政府特許的行業。因廠商的供給價格即為其平均成本，故通常經設定的市場價格須高於廠商的平均成本，明顯可見這樣的特許行業市場的經營是不具效率的。
由於科技的進步，物聯網的加持，網路共享經濟下使固定成本的分攤幾近於零，個別廠商在不負擔固定成本下，邊際成本遂成為營運與否的主要考量因素，於是如優步者應運而生，潛在的新廠商進入成本低。
根據市場法則，若有更價廉物美的商品必然會取代既有商品，沒有反對的理由。就公共政策的觀點，乘客公共需求的滿足與乘客安全的確保是首要考量。在網路經濟下，透過互聯網與資訊透明化，市場本身可成為最有效率的監控方式，防止不合格的車輛或不當駕駛人的產生，且規範成本低。
顯然目前特許計程車行業規則的訂定與監控成本過高且不具效率，這說明為何優步的合法化已成為一種世界趨勢。
公共政策的立法應該樂見創新產品的出現，惟須考量如何維持公平的市場競爭與使用者的安全，但不應該為保護既有不具效率的產品，刻意去增加不必要的行政規範，企圖增加其營運成本或人為的進入障礙，如此不但違反市場規律，也犧牲了大眾的福祉，更扼殺了產業的創新動能，不利未來的經濟發展。
當然，如何輔導計程車業者的轉型與照顧其失業的配套措施，亦應納入政策考量。
（作者為國立政治大學經濟學系特聘教授）
(中國時報)
資料來源：http://www.chinatimes.com/newspapers/20160818000440-260109
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